среда, 13 апреля 2016 г.

Коррупция в учреждениях образования
24.01.2016 вступил в законную силу Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 «О борьбе с коррупцией» (далее - Закон), который четко определяет перечень коррупционных правонарушений: 
вымогательство государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;
предложение или предоставление государственному должностному или приравненному к нему лицу либо иностранному должностному лицу имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;
действие или бездействие государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица при исполнении служебных (трудовых) обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;
незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом от любой деятельности, указанной в абзацах втором, третьем и пятом.;
принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества (подарков), за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, или получение другой выгоды для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей;
осуществление государственным должностным или приравненным к нему лицом поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы его служебной (трудовой) деятельности, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;
передача государственным должностным лицом физическим лицам, а также негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности либо в собственности организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, если это не предусмотрено законодательными актами;
использование государственным должностным лицом в личных и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для выполнения государственных функций имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено актами законодательства;
использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, займа, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества;
мелкое хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями.
А также перечень правонарушений, создающих условия для коррупции:
вмешательство государственного должностного лица с использованием своих служебных полномочий в деятельность других государственных органов и иных организаций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте;
оказание государственным должностным лицом при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физических или юридических лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;
использование государственным должностным или приравненным к нему лицом служебного положения при решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые и иные внеслужебные интересы, если это не связано со служебной (трудовой) деятельностью;
участие государственного должностного лица в качестве представителя третьих лиц в делах государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) он является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации;
использование государственным должностным или приравненным к нему лицом во внеслужебных интересах информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей;
отказ государственного должностного или приравненного к нему лица в предоставлении информации физическим или юридическим лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено актами законодательства, умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;
требование государственным должностным или приравненным к нему лицом от физических или юридических лиц информации, в том числе документов, предоставление которой не предусмотрено актами законодательства;
нарушение государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах установленного законодательными актами порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;
создание государственным должностным или приравненным к нему лицом препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
делегирование государственным должностным лицом полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности либо на контроль за ней лицу, осуществляющему такую деятельность, если это не предусмотрено законодательными актами;
нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок;
требование государственным должностным или приравненным к нему лицом предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, а равно нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом порядка ее предоставления, получения и использования, установленного актами законодательства.
В период окончания учебного года, проведения экзаменов и выпускных вечеров имеют место принятие учителями и преподавателями ценных подарков от учащихся и их родителей.
В связи с этим хотелось бы обратить внимание  преподавателей  и  родителей учащихся, что в соответствии нормами, предусмотренными Законом государственный служащий не вправе принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.
Полученные сувениры, стоимость которых превышает 5 базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность.
Ответственность за незаконное получение вознаграждения (взятки) в связи с исполнением служебных обязанностей предусмотрена ст.ст.430 и 433 УК Республики Беларусь, в том числе, в виде лишения свободы на срок до 7 лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и лишения свободы на срок до 3 лет соответственно.
Завладение имуществом либо приобретение права на имущество, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (хищение путем злоупотребления служебными полномочиями) ст. 210 УК Республики Беларусь , -
наказываются лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом или без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Однако, не смотря на существенные санкции, предусмотренные указанными статьями, случаи коррупционных проявлений в органах системы образования не так уж и редки.
К примеру, Б., занимая в учреждении должность преподавателя и являясь должностным лицом, в соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 4 Уголовного кодекса, уполномоченным в установленном порядке на совершение юридически значимых действий,  исключительно в связи с занимаемым служебным положением 19, 22 и 25 июня 2015 г. за благоприятное решение вопроса о получении положительных оценок на экзамене по дисциплинам  «Электрические машины» и «Основы электроприводов», находясь в помещении 2-го корпуса колледжа по пр-ту Черняховского, д.14 неоднократно принимал для себя от студентов в качестве взяток продукты питания, а также водку различных наименований (33 бутылки) на сумму не менее 2 270 000 рублей.
26.06.2015 Б. задержан в аудитории №64 учреждения  по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.430 УК Республики Беларусь и помещен в изолятор временного содержания, а с   29.06.2015 в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В настоящее время следственным управлением Следственного комитета Республики Беларусь  расследуется уголовное дело в отношении Б. в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.430 УК Республики Беларусь, т.е. принятие должностным лицом для себя материальных ценностей, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, за выполнение в интересах дающего взятку какого-либо действия, которое это лицо могло совершить с использованием своих служебных полномочий (получение взятки), совершенное повторно.
Или, Х., занимая  должность   директора  СДЮШОР № 1, и являясь должностным лицом, умышленно, из корыстных побуждений, используя свои должностные полномочия, в период с октября 2012 г. по ноябрь 2014 г. совершил хищение денежных средств, принадлежащих отделу образования спорта и туризма Витебского горисполкома  (далее - отдел) в размере 31 295 950 рублей. 
 Витебским городским отделом Следственного комитета Республики Беларусь в отношении Х. возбуждено уголовное дело ч.1 ст.210 УК Республики Беларусь, т.е. похищение имущества должностным лицом с использованием служебных полномочий. 
Х. 11.03.2015 в подтверждение факта хищения в ОВД администрации Железнодорожного района г. Витебска написал явку с повинной. В ней указал, что оформленный им  радиомеханик по ремонту радиоэлектронной аппаратуры и приборов Н. по контракту с 01.09.2014 по 31.08.2015 фактически на работу не выходил, его обязанности никто не исполнял, и он с его банковской карточки снимал денежные средства, сознавая, что совершает хищение бюджетных средств. 
Х. за похищенные средства заправлял личный автомобиль, оплачивал услуги операторов сотовой связи, предоставляемых ему и его сыну. Факт отсутствия Н. на рабочем месте подтвердили работники школы. Вместе с тем, в табель учета рабочего времени вносились недостоверные сведения, что позволяло совершать хищение.
Уже в текущем году, 21.03.2016 возбуждено уголовное дело в отношении заместителя директора СШ №10 г. Витебска П., которая с июля 2012 года по февраль текущего года путем внесения ложных сведений о выполнении трудовых обязанностей, завладела денежными средствами школы на общую сумму 61,8 мил. рублей.
Кроме того, в настоящее время среди учителей и преподавателей учреждений образования распространена практика оказания внеурочной практической педагогической помощи учащимся и абитуриентам за вознаграждение, то есть оказания репетиторских услуг.
В силу ст.1 Гражданского кодекса Республики Беларусь указанный вид деятельности относится к предпринимательской деятельности и подлежит обязательной государственной регистрации с целью последующей уплаты предусмотренных сборов и пошлин, в том числе налоговых.
Ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность предусмотрена ст.12.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее КоАП Республики Беларусь) и ст.233 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее УК Республики Беларусь).
Об изложенном сообщается в целях недопущения коррупционных проявлений при исполнении своих служебных обязанностей сотрудниками учреждений образования.


Старший помощник прокурора г. Витебска
младший советник юстиции                                         О.А. Королёва